股票配资公司优选以市场化、法治化科学推进公共数据资源授权运营︱法经兵言

发布日期：2025-02-11 02:56 点击次数：120

国家发改委、国家数据局日前连发三文股票配资公司优选，《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》以及《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》（下称《管理办法》《实施规范》《通知》），针对公共数据资源授权运营相关活动进行规范。

2021年3月，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式发布，首次提出“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘和利用”，为公共数据资源价值的开发指明方向。2022年发布的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》中明确提出“推进实施公共数据确权授权机制，加强对公共数据的汇聚共享和开放开发”，之后《“数据要素×”三年行动计划（2024~2026年）》提出“加大公共数据资源供给，在重点领域、相关区域组织开展公共数据授权运营”，公共数据授权运营开始成为各地各部门关注和探索的方向。

公共数据资源授权运营现状

《管理办法》第三条明确了公共数据资源的定义，是指各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的具有利用价值的数据集合。公共数据兼具社会公共属性和市场商业价值。作为数字经济时代的优质生产要素，公共数据是数据要素市场的重要供给源之一，其商业化利用能够为科技研发、市场策略制定等提供有力支持从而促进创新，也能为企业优化决策流程进而提升运营效率，在促进商业模式创新、推动数字化转型、发展新质生产力方面具有重要价值。

公共数据授权运营是一种兼具公共服务与商业化利用特征的创新模式，不仅是公共数据开发利用的重要方式，也是推动数字经济发展的关键手段。《实施规范》第三条明确了公共数据授权运营的内涵，是指将县级以上地方各级人民政府、国家行业主管部门持有的公共数据资源，按照法律法规和相关要求，授权符合条件的运营机构进行治理、开发，并面向市场公平提供数据产品和技术服务的活动。公共数据授权运营不同于政府信息公开，其主要目标是在确保数据安全的前提下通过授权运营机构对公共数据进行开发、利用，以释放公共数据的价值。

2024年10月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》发布，明确了公共数据资源开发利用的共享、开放和授权运营三种模式。随后北京、上海、浙江、贵州等多个省市出台公共数据授权运营的具体管理办法。截至2024年10月18日，2024年全国各地方新发布的对公共数据授权运营作出规定的相关政策共计41项，其中省级政策7项、市级政策25项、区县级政策9项。可以看出，我国授权运营制度机制已经逐步建立。

市场化定价是公共数据相关探索中的主要瓶颈之一，对公共数据进行合理定价具有重要意义。第一，合理的定价机制能够根据数据价值和市场需求，引导公共数据资源流向最有效的应用场景，避免公共数据资源错配与闲置，提高公共数据资源利用效率。第二，定价能够补偿运营机构的成本，并为其提供合理的利润空间，从而保障运营机构的可持续运营。第三，公共数据既具有公共属性，又需要通过市场化手段实现价值，定价能够在保障公共利益的前提下实现经济和社会效益的最大化。

对公共数据资源授权运营的规范重点

《管理办法》从建立全国一体化的公共数据资源登记体系出发，明确公共数据登记的基本要求，为公共数据授权运营奠定基础；《实施规范》着眼于制度环境的建立，明确公共数据授权运营中应当把握的主要原则及实施路径；《通知》则聚焦于公共数据资源授权运营价格形成机制的建立，规范公共数据资源合规高效流通使用。

具体来看，《管理办法》从登记要求、登记程序、登记管理、监督管理四个方面，对于参与公共资源登记工作各方主体的权利义务以及应遵守的流程等进行了规定。对纳入授权运营范围的公共数据资源及开展授权运营形成的数据产品和服务进行统一登记是加强公共数据资源管理的重要举措，将所涉及的数据从源头供给到需求应用纳入全面监督管理，以实现数据流转全过程的来源可追溯及去向可查询。在登记要求上，《管理办法》要求纳入运营范围的公共数据资源应当进行登记，未纳入授权运营范围的公共数据资源鼓励进行登记。在登记管理方面，《管理办法》指出建设国家公共数据资源登记平台，实现与各省级公共数据资源登记平台对接，推动登记信息互联互通。在全国范围内实现登记结果统一赋码，支撑登记信息的查询和共享。在监督管理方面，《管理办法》对于登记机构及登记主体在登记过程中违反法律法规的负面不良行为进行规定，以加强对登记工作中各主体的监督管理。

《实施规范》重点从基本要求、方案编制、协议签订、运营实施、运营管理等五个方面，明确了授权运营工作的决策流程、实施路径和管理要求，构建了全过程、全周期授权运营顶层制度设计，对公共数据授权运营的实践具有重要指导意义。文件从全国统筹的维度对授权运营及参与的各方主体进行了定义，明确了包括国家数据局、省级数据主管部门、国家行业主管部门等部门在授权运营中的工作范围，并且规定了授权运营应当遵循的依法合规、公平公正、公益优先、合理收益、安全可控原则。具体明确授权运营模式包括整体授权、分领域授权或依场景授权等，并强调地方各级数据管理部门、国家行业主管部门数据管理机构应牵头组织编制或指导编制公共数据资源授权运营实施方案，对数据安全、个人信息保护措施进行规定。

《通知》聚焦于公共数据运营服务费，对用于产业发展、行业发展的数据产品和服务价格制定作出指导。作为推进数据流通和要素价值释放中的一种创新模式，公共数据授权运营在实践中引发的讨论众多，其中关于“公共数据产品如何合理定价”的讨论尤其火热。《通知》明确制定最高准许收入和上限收费标准。在核定最高准许收入方面，发展改革部门会同数据管理部门按照“补偿成本、合理盈利”的原则核定最高准许收入。在制定上限收费标准方面，授权主体应统筹考虑不同应用场景下各类产品和服务的数据、算力、存储等资源使用，人力资源投入，以及销售规模等因素制定上限收费标准。建立健全价格形成机制，本质在于平衡好政府指导与市场调节之间的关系，避免因自由定价可能产生的资源垄断及权利寻租风险，实现公共数据利用价值的最大化。

公共数据授权运营中应关注三组关系

一是平衡创新利用与公平竞争。“熊彼特-阿罗”之争为公共数据授权运营中如何平衡创新利用与公平竞争提供了独特视角。熊彼特强调创新是经济发展的核心，垄断有助于创新；而阿罗则认为创新成果具有公共品属性，需要政府干预来保障创新激励。在公共数据授权运营领域，一方面，借鉴熊彼特理论，政府通过合理授权，鼓励市场主体积极参与，充分挖掘公共数据价值，利用公共数据开展创新应用。另一方面，也不能忽视阿罗提出的创新外部性问题，应当营造良好的公平竞争环境，保持市场的适度竞争，在公平竞争环境下促进创新成果更广泛地传播和应用。《实施规范》第六条中指出，开展授权运营活动，不得滥用行政权力或市场支配地位排除、限制竞争，不得利用数据和算法、技术、资本优势等从事垄断行为。这要求在开展授权运营活动时，政府和市场主体应当遵守市场竞争规则，营造公平竞争环境，促进授权公共数据创新利用，提高公共数据市场化、法治化开发利用水平，更好释放数据加乘效应。

二是统筹数据安全与数据利用。数据安全与数据利用相辅相成，安全是基础，利用是目标，只有在保障数据安全的前提下，才能促进数据利用，激发数据价值，释放数据加乘效应。在公共数据资源授权运营过程中，须构建安全可控的保障体系，实现安全与利用的动态平衡，这一点在《实施规范》中得到了明确体现。《实施规范》第二十一条中指出，实施机构应当“落实数据分类分级保护制度要求，加强技术保障和数据安全管理”，运营机构应“履行数据安全主体责任”。具体来说，实施机构与运营机构应当合力通过健全管理制度和加强技术支撑，提高授权运营数据全周期风险防控能力，保障数据安全。在此过程中，尤为关键的是，实施机构需严格管控未依法依规公开的原始公共数据资源直接进入市场，运营机构必须严守授权边界，不得超出授权范围使用公共数据资源。

三是要加强监督管理，优化多元治理。在公共数据授权运营进程中，应优化多元治理模式，推动“有效市场”与“有为政府”更好结合。首先，要充分发挥市场主体的创新优势，鼓励企业在公共数据开发、分析、应用中扮演核心角色，释放数据价值；其次，应引导行业协会、科研机构等社会组织参与数据治理，促进跨领域合作与协同发展；再次，政府需加强监督管理，在公共数据资源登记工作中由国家数据局及省级数据管理部门进行分级监督管理，同时，会同有关部门做好跨部门协同监管。在授权运营具体工作中，省级数据管理部门须做好对本地区授权运营工作的全方位监督管理，建立健全监管机制，确保授权运营依法依规开展，营造健康有序的数据要素市场运营环境。

（陈兵系南开大学竞争法研究中心主任、法学院副院长，教授、博导，数字经济交叉科学中心研究员；胡一帆系南开大学竞争法研究中心研究助理）

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